Ihmiset

Toimiva kilpailu hyödyttää kuluttajaa ja kansantaloutta

Kilpailu- ja kuluttajaviraston pääjohtaja Kirsi Leivo painottaa virastonsa riippumattomuutta. Tällä hetkellä KKV kehittää toimintaansa vastaamaan tekoälyn tuomiin haasteisiin ja mahdollisuuksiin. Markkinoiden haitalliseen keskittymiseen Leivo kaipaa lisää puuttumiskeinoja.

26.5.2026 | Lukuaika: 5 minuuttia

Teksti Päivi Brink

kuvat ja videot Sabrina Bqain

Kuuntele juttu

Juttu tiivistettynä

Kilpailu- ja kuluttajaviraston pääjohtaja Kirsi Leivo korostaa viraston riippumattomuutta ja roolia markkinoiden toimivuuden varmistajana kuluttajien ja kansantalouden hyväksi.
Tekoäly muuttaa kilpailutilannetta nopeasti. KKV kehittää aktiivisesti omaa teknologista osaamistaan, jotta haitallinen toiminta voidaan havaita nykyistä tehokkaammin.
Monille muille EU-maille tyypillisen otto-oikeuden puuttuminen vaikeuttaa viranomaisen mahdollisuuksia tarttua ajoissa markkinoille haitalliseen keskittymiseen.
Julkisissa hankinnoissa kilpailua on monilla aloilla liian vähän. Leivo haluaisi madaltaa julkisiin hankintoihin osallistumisen kynnystä poistamalla tarpeettomia ehtoja.

Olen saanut vuodesta 2018 olla pääjohtajan roolissa vahvistamassa Kilpailu- ja kuluttajaviraston (KKV) vaikuttavuutta ja toimintakykyä. Tämä on huippuosaamisen yhteisö, jonka arvopohja on vahva. Olemme määritelleet arvot yhdessä henkilöstön kanssa, Kirsi Leivo kertoo.

KKV:n arvot ovat riippumattomuus, vastuullisuus ja yhdessä saavuttaminen. Organisaation tehtävät tiivistetään sen sivuilla näin: ”KKV varmistaa, että markkinat toimivat mahdollisimman tehokkaasti ja reilusti kansantalouden ja kuluttajien eduksi.”

– Olemme viime vuosina tuoneet kilpailu- ja kuluttajapolitiikkaa yhä tiiviimmin yhteen. Hyvin toimiva kilpailuhan hyödyttää sekä kuluttajia että kansantaloutta, vaikka vaikutukset kuluttajille eivät aina ole yhtä välittömiä kuin kuluttajansuojalainsäädännössä. Arvioimme markkinoiden toimivuutta niin kilpailun toimivuuden kuin kuluttajien aseman näkökulmasta ja muodostamme tältä pohjalta näkemyksemme, Leivo sanoo.

”Tehtävämme on puuttua yritysten lainvastaiseen toimintaan, ja toimintaamme kohdistuu luonnollisesti painetta.”

Leivo korostaa KKV:n riippumatonta roolia. Vaikka hän on valtioneuvoston nimittämä, hänen tehtävänsä ei ole poliittinen.

– Tehtävämme on puuttua yritysten lainvastaiseen toimintaan, ja toimintaamme kohdistuu luonnollisesti painetta. Päätöksillämme on laajoja vaikutuksia kuluttajiin, yrityksiin ja koko kansantalouteen. Siksi on tärkeää, että päätöksemme perustuvat laajaan tietopohjaan, huolelliseen analyysiin ja viraston sisäiseen yhteiseen harkintaan.

Kirsi Leivo, s. 1968

2018– Kilpailu- ja kuluttajaviraston pääjohtaja
2001–2018 KKV ja sen edeltäjä Kilpailuvirasto, johtaja
2000–2001 Asianajotoimisto Hannes Snellman
1997–1999 Euroopan komissio, oikeudellisen yksikön kilpailutiimi
1995–1996 Asianajotoimisto Hannes Snellman
Koulutus: Executive Master of Business Administration (eMBA), Aalto-yliopisto. Master in European Community Law (LL.M), College of Europe. Oikeustieteen kandidaatti, Helsingin yliopisto.

Toimiva kilpailu kannustaa yrityksiä uudistumaan

KKV valvoo kilpailu- ja kuluttajalainsäädännön noudattamista ja puuttuu tilanteisiin, joissa kilpailua rajoitetaan tai kuluttajia kohdellaan lainvastaisesti.

– Tarvittaessa teemme päätöksiä, joista voidaan valittaa markkinaoikeuteen, ja vakavissa rikkomuksissa voimme esittää seuraamusmaksua. Annamme yrityksille neuvontaa ongelmien ennaltaehkäisemiseksi, ja kuluttajaneuvontamme palvelee kuluttajia riitatilanteissa.

”Reilut pelisäännöt hyödyttävät kuluttajia ja rehellisesti toimivia yrityksiä.”

Hän muistuttaa, että kun kilpailu toimii ja kuluttajat luottavat markkinoihin, yritykset uudistuvat ja innovoivat.

– Tämä vahvistaa tuottavuutta ja talouskasvua. Reilut pelisäännöt hyödyttävät kuluttajia ja rehellisesti toimivia yrityksiä.

KKV:ssa on viime vuosina vahvistettu tutkimus- ja analyysityötä.

– Tutkimuksemme tuottaa yhteiskunnallisen päätöksenteon tueksi tietoa markkinoiden toiminnasta, ja tämän pohjalta annamme myös suosituksia. Teemme hyvää yhteistyötä tutkimuslaitosten, ministeriöiden ja viranomaisten kanssa ja kuulemme sidosryhmiä, Leivo sanoo.

Tekoäly muuttaa kilpailutilannetta

Leivon johdolla KKV on kehittänyt tietoteknistä osaamistaan ja työkalujaan.

– Olemme hyvissä asemissa vastaamaan tekoälyn tuomiin muutoksiin. Käytössämme on tietoturvallinen kielimalli sekä alustoja, joiden avulla asiantuntijamme voivat rakentaa omaan työhönsä sopivia tekoälyavustajia. Vahvistamme tekoälykapasiteettiamme jatkossakin suunnitelmallisesti, Leivo kertoo.

Tavoite on, että KKV pystyy entistä tehokkaammin havaitsemaan yhteiskunnalle ja kuluttajalle haitallista toimintaa.

– Tekoäly luo uusia mahdollisuuksia kohdentaa valvontaa tehokkaasti ja vapauttaa asiantuntijoiden aikaa omaan harkintaan.

Tekoäly tulee muuttamaan yhteiskuntaa ja markkinoiden toimintaa merkittävästi.

– Siksi on yhä tärkeämpää pitää huolta reilusta kilpailusta ja siitä, että kuluttajat voivat luottaa markkinoihin, Leivo sanoo.

”Tekoäly muuttaa sitä, miten yritykset kilpailevat ja miten kuluttajat tekevät valintoja.”

Tekoäly vahvistaa niiden suurten toimijoiden asemaa, joilla on pääsy valtaviin datamassoihin ja mahdollisuus panostaa tekoälyyn. Tällöin sekä kilpailun toimivuuden että kuluttajansuojan merkitys korostuvat.

– Toisaalta tekoälymurros synnyttää uusia yrityksiä ja toimintamalleja, jotka haastavat olemassa olevat liiketoimintamallit. On huolehdittava siitä, että uusien toimijoiden mahdollisuuksia ei vaikeuteta.

– Kuluttajat taas voivat hyödyntää tekoälyagentteja vertailemaan tuotteita puolestaan. Samaan aikaan yritykset voivat pyrkiä vaikuttamaan tekoälysovelluksiin, jotta ne ohjaisivat kuluttajia niiden tuotteiden ja palvelujen ääreen.

Digitaalisten markkinoiden sääntelyssä ratkaisut tehdään yhä useammin EU:ssa.

– On järkevää, että tekoälyn ja digitalisaation sääntely tehdään EU-tasolla ja kansalliset viranomaiset vastaavat EU-lainsäädännön toimeenpanosta. EU:ssa on jo annettu tekoälyä ja digipalveluja koskevaa sääntelyä, jolla on lisätty esimerkiksi palvelujen läpinäkyvyysvaatimuksia.

Henkilö kaiteen ääressä, taustalla korkeita kerrostaloja. — Kirsi Leivon kiinnostuksen kohteet työelämässä ovat olleet kilpailuoikeus ja johtaminen. Kilpailu- ja kuluttajavirastossa nämä yhdistyvät hienosti.

Markkinoiden keskittymiseen voitava puuttua varhain

Rakenteellisia kilpailuongelmia on Suomessa Leivon mukaan esimerkiksi terveyspalvelumarkkinoilla ja digitaalisen talouden puolella.

– Mahdollisuutemme puuttua markkinoiden haitalliseen keskittymiseen on vajavainen, koska nykyinen yrityskauppavalvonta perustuu liikevaihtorajoihin. Meiltä puuttuu niin sanottu otto-oikeus, Leivo kertoo.

Muissa Pohjoismaissa ja monessa muussa EU-maassa viranomaisella on tällainen oikeus ottaa tutkittavaksi myös ilmoitusrajojen alle jääviä yritysjärjestelyjä.

– Esimerkiksi yksityiset terveyspalvelumarkkinat ja eläinlääkäripalvelut ovat Suomessa haitallisesti keskittyneet useiden pienempien yritysostojen seurauksena, Leivo huomauttaa.

”Liikevaihtokynnyksiin perustuva valvonta ei tavoita kilpailun kannalta keskeisiä yritysjärjestelyjä.”

Digitaalisessa taloudessa yrityksen liikevaihto ei kerro yrityksen todellista merkitystä.

– Tämän vuoksi liikevaihtokynnyksiin perustuva valvonta ei tavoita kilpailun kannalta keskeisiä yritysjärjestelyjä. Esimerkiksi Epassin ja Smartumin välisen yrityskaupan seurauksena Suomessa on jäljellä enää kaksi lounasetua tarjoavaa yritystä. Näiden yritysten oma liikevaihto on vähäinen, vaikka rahaa kulkee niiden kautta paljon.

Leivon mukaan olisikin tärkeää, että markkinoiden keskittymistä voidaan arvioida riittävän varhaisessa vaiheessa myös digitaalisilla markkinoilla.

– Digijätit saattavat ostaa yrityksiä, jotka eivät ole vielä saavuttaneet merkittävää markkina-asemaa mutta voisivat tulevaisuudessa muodostaa niille kilpailupainetta. Otto-oikeuden avulla tällaisia yrityskauppoja voitaisiin tarvittaessa esittää Euroopan komission tutkittavaksi, Leivo toteaa.

Henkilö nojaamassa seinään toimistoympäristössä. — Kirsi Leivon lempikirja on Herman Hessen romaani Siddharta, jossa nimihenkilö etsii suuntaa elämäänsä.

Yrityksille matalampi kynnys julkisiin hankintoihin

Julkisten hankintojen puolella taas suurin ongelma Leivon mukaan on, että kilpailua ei ole tarpeeksi.

– Moniin hankintoihin saadaan vain yksi tai kaksi tarjousta. Jokainen lisätarjous laskee hintaa, joten niiden saaminen säästäisi verovaroja.

Osalla markkinoista tarjousten vähäinen määrä johtuu siitä, että kilpailua ei ole riittävästi.

– Esimerkiksi hankinnat yksityisiltä sote-markkinoilta ovat merkittävä kuluerä hyvinvointialueilla, ja kilpailun vähäisyys kasvattaa julkisen sektorin kustannuksia ja laskee palveluiden laatua, Leivo sanoo.

”On tärkeää tarjota yrityksille helppo ja tasavertainen tapa päästä hankintoihin mukaan.”

Toisaalta monilla aloilla kilpailua olisi riittävästi, mutta tarjouksia saadaan silti liian vähän.

– On tärkeää tarjota yrityksille helppo ja tasavertainen tapa päästä hankintoihin mukaan. Tarpeettomia ehtoja on poistettava. Suunnitteilla oleva kansallinen hankintatietovaranto mahdollistaa hankintojen tietopohjaisen kehittämisen. Hankintaosaamiseen kannattaa panostaa, sillä se maksaa itsensä takaisin, Leivo vakuuttaa.

Jääkiekkoileva kirjallisuuden harrastaja

Turusta kotoisin oleva Kirsi Leivo opiskeli lakia Helsingissä. Hän oli jo nuorena kiinnostunut yhteiskunnallisista asioista ja harkitsi myös valtiotieteitä ja toimittajan opintoja. Oikeustiede vei kuitenkin voiton.

– Työelämässä kiinnostuksen kohteeni ovat olleet kilpailuoikeus ja johtaminen. Kilpailu- ja kuluttajavirastossa nämä yhdistyvät hienosti, ja tämä onkin unelmatyöpaikkani. Juristin koulutus tuo monimutkaisessa kentässä toimimiseen varmuutta, kun tuntee juridiset reunaehdot, Leivo toteaa.

Työyhteisön toimivuus merkitsee Leivolle paljon.

– KKV:n organisaation ihmisistä ja asioista on tullut minulle rakkaita.

Vapaa-aikansa Leivo viettää pääosin perheen ja kulttuurin parissa.

– Vietän aikaa perheen, lasten ja lastenlasten kanssa, luen paljon kirjoja, katson mielelläni elokuvia ja käyn teatterissa. Viime aikoina minuun on tehnyt vaikutuksen esimerkiksi iranilaisen ohjaaja Jafar Panahin aivan loistava elokuva Se oli pelkkä sattuma. Lisäksi olen 15 vuoden ajan pelannut jääkiekkoa harrastejoukkueessa, ja se on tosi hauskaa, Leivo kertoo.

Lukeminen on hänelle tärkeä harrastus.

– Käyn lukupiirissä, ja luimme juuri Karl Ove Knausgårdin erinomaisen romaanin Aamutähti. Minusta on mukava keskustella kirjoista. Myös Olga Tokarczukin teoksista olen pitänyt. Lempikirjani on kuitenkin Herman Hessen Siddharta. Se on hieno kuvaus oman suunnan etsimisestä elämässä.