Lausunto perustuslain 10 §:n tarkistamista valmistelleen työryhmän mietinnöstä

Juristiliitto pitää nyt esitettyä muutosta periaatteellisella tasolla merkittävänä. Viimeaikaisen turvallisuustilanteen kehityksen johdosta Juristiliitto pitää perusteltuna arvioida viranomaisten toimivaltuuksien riittävyyttä turvallisuusuhkien torjumisessa. Juristiliitto kuitenkin huomauttaa, että myös muuttuvassa yhteiskunnassa on tärkeää säilyttää hyväksyttävä tasapaino viranomaisten toiminnan tehokkuusvaatimusten ja jokaisen henkilön oikeusturvanäkökulmien välillä. Samalla on tarve huomioida sääntelyn täsmällisyys, tarkkarajaisuus sekä hyväksyttävyys ja oikeasuhtaisuus perusoikeuksiin puuttumisen osalta. 

Nyt esitetty perustuslain 10 §:n 2 momentin sanamuodon muutos on tarkoituksenmukainen ja hyväksyttävä yleisen yhteiskunnallisen kehityksen vuoksi. Juristiliitto kuitenkin kehottaa harkitsemaan nyt esitettyjä perustuslain 10 §:n 3 ja 4 momenttien muutoksia, sillä ne laajentavat merkittävästi voimassa olevia perustuslaillisten oikeuksien rajoituksia. Juristiliitto toteaa, että näin merkittävästi perusoikeuksien laajempaa rajoittamista merkitsevät muutokset tulee kyetä perustelemaan vakuuttavasti ja tuoden esille se, miksi yhteiskunnassa tapahtuneet muutokset edellyttävät nyt esitettyjen muutosten mahdollistamia laajennettuja toimivaltuuksia. Nyt käsillä olevassa esityksessä ei kaikilta osin valitettavasti ole esitetty erityisen vakuuttavia perusteluja.  Juristiliitto katsookin, että esitetyt perustuslain 10 §:n 3 ja 4 momenttien laajennukset tulee tehdä ainoastaan silloin, mikäli samaa tavoitetta ei saada toteutetuksi muulla vaihtoehtoisella sääntelyvaihtoehdolla. 

Lisäksi Juristiliitto suhtautuu kriittisesti perustuslain 73 §:n 2 momentin mukaisen kiireellisen käsittelyn mahdolliseen soveltamiseen nyt esitetyn muutoksen yhteydessä. Juristiliitto ei katso riittäväksi kiireellisyyttä puoltavaksi tai edes merkittäväksi perusteeksi sitä, että valtioneuvostossa on valmistelussa lainsäädäntöhankkeita, jotka edellyttävät perustuslain muuttamista. Perustuslakivaliokunta on todennut tämän myös vuonna 2018 antamassaan perustuslain 10 §:n muuttamista käsittelevässä mietinnössään PeVM 4/2018 vp. Pahimmillaan kiireelliseksi julistamisen soveltumiskynnyksen madaltaminen lainsäädäntöhankkeiden tarpeiden perusteella ohjautuvaksi johtaa perustuslain tavallisen muuttamismenettelyn käytön syrjäytymiseen ja siten heikentää yhteiskunnan mahdollisuuksia käydä julkista keskustelua perustuslain muutosten tarpeellisuudesta vaalien yhteydessä. 

Juristiliitto toteaa, että jatkossa on tärkeää varmistaa myös riittävät resurssit oikeusturvan toteutumista seuraavaan valvontatoimintaan ja oikeusturvajärjestelyihin. Tällöin on mahdollista varmistaa käsillä olevissa tilanteissa soveltuvien rajoittamisperusteiden täyttyminen ja siten tilanteiden lainmukaisuus. Lisäksi tulee varmistaa, että mikäli valvontatilanteissa rikkomuksia havaitaan, niistä seuraavat riittävän ankarat seuraamukset, jotta valvonnalla voidaan tosiasiallisesti ehkäistä mahdollisia väärinkäytöksiä.